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“十二五”计划锁定跨所有制整合 有色金属行业“国进民退”预演

时间:2012 - 02 - 07 字号

  1月30日,工信部全文印发了《有色金属工业“十二五”生长计划》(下文简称《计划》)及其子计划《铝工业“十二五”生长计划》(下文简称《铝工业计划》)。与其他行业极为差别的是,在该计划中“跨所有制整合”首次被政府明确提出。

 
  在如是整合思路下,大型国有企业被付与了重要角色,关于已经掌握上游资源的央企来说,无论是向下游延伸,照旧转场竞争都具备优势。业内人士普遍认为,在提高工业集中度的大原则下,如何推动差别所有制企业的配合生长,从而减少中央与地方、国企与民企之间的利益纷争尤为重要。
 
  “国退民进”或上演
 
  理论上民资可以兼并国资,但现实中,这一偏向不被看好。
 
  《计划》明确,按政府引导、企业为主体、市场化运作的原则,结合优化结构,大力支持优势大型主干企业开展跨地区、跨所有制兼并重组,提高工业集中度,积极推进上下游企业联合重组,提高工业竞争力。《计划》也强调了要“充分发挥大型企业集团的刊行动用”,形成若干家具有焦点竞争力和国际影响力的企业集团。
 
  与此相对应,《计划》提出了2015年有色金属行业工业集中度的总体目标,即到2015年,前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。《铝工业计划》则明确提到了,要充分发挥中铝公司、中电投集团等大型企业刊行动用。
 
  “‘十二五’期间各行各业都要转变生产方法,做大做强是一定的选择,可以是民资兼并国资,但现实的看,这一偏向不被看好。”上述工信部相关人士对记者体现,“十一五”期间大型央企的全国结构,基本上已经掌握了工业链上游的话语权,地方企业和民企没有动力向上游延伸。
 
  作为全球第二大工业铝型材研发制造商的中国ok138太阳集团虽然在中国市场深耕铝深加工多年,在上下游整合中具备优势,但该企业执行董事兼副总裁路长青先生在接受《中国经营报》记者采访时明确体现,短期内不会考虑收购上游铝制品企业,“除非将来原质料供应对ok138太阳集团形成制约才有可能考虑相关计划”。
 
  求解“速度与效益倒挂”
 
  工业集中并没有带来行业的升级转型,反而导致了盲目扩张、产能严重过剩。
 
  工信部的统计数据显示,2010年有色金属行业规模以上企业完成销售收入3.3万亿元,实现利润总额2193亿元,“十一五”期间年均划分增长29.8%和28.1%。
 
  有色金属行业的龙头企业也在“十一五”期间获得长足的生长,尤其是2008年以后,大型国有企业以其雄厚的资本在全国规模内寻找重组时机,一大批矿产资源,尤其是有色金属资源(主要包括铜、铝、铅、锌、镍、镁、钛、锡、锑、汞等十种)进一步为大型国有企业所控制。
 
  2010年,前10家企业的冶炼产量占全国比例划分为铜76%、电解铝67%、铅45%、锌50%、镁55%。依据《计划》要求,到2015年,前10家企业的冶炼产量占全国的比例为铜90%、电解铝90%、铅60%、锌60%。
 
  但此前的工业集中并没有带来行业的升级转型,反而导致了盲目扩张、产能严重过剩,凭据工信部的统计,2010年电解铝开工率只有70%、镁冶炼只有60%。而一大批精深加工产品,如航空航天用铝厚板、集成电路用高纯金属仍主要依靠进口。
 
  1月30日的《计划》提出,“十二五”期间,有色金属工业的工业增加值年均增速从“十一五”期间的15.8%降至10%,并将“十二五”期间的主要任务设定为:调解优化工业结构,大力生长精深加工产品、积极推进企业重组、生长有色金属生产效劳业。
 
  工信部原质料司官员对此目标的解释是,此目标综合考虑了“十二五”期间,有色金属消费增速放缓和节能减排压力渐增的因素。
 
  央企地方利益需和谐
 
  行业大整合需兼顾各方利益,在勉励央企做大做强的同时推动地方经济的生长。
 
  虽然《计划》并没有明确有色金属行业重组的具体模式,但从已往的经验看,这种以提高工业集中度,造就行业“航母”的整合重组,除了 “国进民退”,基本上会沿用“中央挺进地方”的模式。
 
  在业内人士看来,2009年开始的稀土行颐魅整合实际上是此次有色金属行业《计划》关于整合内容的先声。“稀土的整合基本上是中央吞并地方,赣州的许多稀土企业都被五矿、包钢稀土(600111,股吧)等企业兼并。”江西省国资委一位曾介入该省稀土整合的官员对本报记者体现。
 
  《计划》指出,2010年西部地区电解铝产量占全国比重抵达51%,镁占50%,划分比2005年提高5个百分点、2个百分点和3个百分点。工业结构进一步优化,有色金属冶炼产能已开始逐步向资源能源富厚的地区转移。
 
  事实上,大型有色金属企业从东部向中西部转移在“十一五”期间已经开始进行,但面临的一个配合问题是如何快速让外来企业与地方企业融合,其中重点是协调地方利益。
 
  凭据工信部的统计,在有色金属所涉及的10种金属和稀土中,尚有相当部分的资源集中在地方企业手中,其基本的漫衍是地方政府支持下的国有企业垄断资源开采,而民营企颐魅掌握工业链的中下游,由此形成了一个完整的生态工业链。
 
  虽然2008年金融危机后,随着国家大力推动节能减排,淘汰落后产能和例行环保核查,使得许多不切合划定的企业面临倒闭和被大企业收编的命运,但涉及到矿产资源的所有权上,地方政府支持的地方国企依然掌握着基本的开采权,这也导致了许多央企与地方企业“面和心背面”,纷争不绝。
 
  业内人士体现,中央与地方、央企与民企的矛盾在稀土整合中已经袒露无遗,解决这一问题从基础上来说要兼顾各方利益,在勉励央企做大做强的同时要推动地方经济的生长。
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